协同增效 提质扩需——宏观政策发力路径明晰

新华财经北京3月4日电 “十五五”开局之年，宏观政策如何精准发力，为经济高质量发展提供有力支撑，成为业内人士近期热议的话题。日前接受采访的多位专家认为，今年的宏观政策将以协同增效、提质扩需为核心，既为“十五五”开局起步托底，又兼顾短期增长与中长期发展，推动经济质效向新向优。

财政政策精准发力

面对复杂的国内外经济金融形势，财政政策将在强化逆周期调控的同时守住风险底线，优化支出结构、精准投向重点领域。

“基于中央经济工作会议和全国财政工作会议的部署，今年的财政支出将小幅加码、提质增效，在强化逆周期调节的同时兼顾可持续性，为后续政策发力预留充足空间。”中国企业财务管理协会会长、中国税务学会副会长张连起在接受中国证券报记者采访时表示，今年的财政赤字率预计按去年的水平安排，债务规模将适度扩容。

在财政支出结构优化方面，张连起认为，今年的财政支出将重点投向提振消费、民生保障等领域。为推动财政政策精准发力，有关部门应注重项目全生命周期绩效管理，优化财政资金直达机制，严控一般性支出。

在坚持投资于物和投资于人紧密结合的导向下，民生与重大战略方面的投资力度持续加大。“从地方两会对投资的部署看，新基建、城市更新及民生等领域成为地方政府投资的重要抓手，其中新基建和数字化的占比显著提升。”中诚信国际研究院院长袁海霞说。

货币政策适度宽松

财政政策的精准发力，离不开货币政策的协同配合。流动性支持与融资成本优化，为财政政策落地保驾护航。专家预计，今年的货币政策将延续适度宽松基调，降准降息还有一定空间。

“促进经济稳定增长、物价合理回升是今年货币政策的重要考量。”国信证券首席经济学家荀玉根说，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，这一导向大概率将贯穿全年。

在总量政策方面，人民银行的相关表态释放了积极信号。人民银行行长潘功胜此前表示，灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。今年降准降息还有一定的空间。

结构性政策方面，人民银行已于今年初先行出台了一批货币金融政策，对结构性货币政策工具的政策要素进行优化完善，包括下调各类结构性货币政策工具利率、完善结构性工具并加大支持力度等。

货币政策与财政政策的协同配合将进一步加强，形成政策合力。中国银河证券首席经济学家章俊认为，一方面，人民银行将保持流动性充裕，助力政府债券发行；另一方面，将运用结构性政策，围绕中小微企业、服务消费等领域，为重点领域提供资金支持。

“短期内，货币政策有望维持宽松态势，重在落实1月中旬有关部门宣布的增量政策；就中长期而言，货币政策将持续协同财政政策发力扩内需，通过结构性工具加大对内需、科技创新等重点领域的支持力度，推动社会综合融资成本保持低位运行。”华泰证券首席宏观经济学家易峘分析。

产业政策更加关注科技创新

在财政政策和货币政策协同稳增长的背景下，产业政策将聚焦核心领域，以科技创新引领产业升级，为经济高质量发展注入持久动力。

专家表示，科技创新、人工智能已成为中央和地方产业部署的热词，今年的产业政策将进一步向科技创新倾斜，推动政策、资本、人才等要素加速集聚。

荀玉根表示，支持科技创新、发展新质生产力将是今年产业政策的重点，高水平科技自立自强将加快推进，政策、资本、人才等要素有望持续向科技创新领域集聚，助力产业新旧动能转换。

从顶层设计看，一系列部署为科技创新发展划定清晰路径。“十五五”规划建议明确提出，全面实施“人工智能+”行动。中央经济工作会议强调，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。

在近期召开的地方两会上，人工智能被更多提及。例如，广东明确，加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用。

“在产业与科技领域的政策部署更加强调‘区域协同+因地制宜’。”袁海霞表示，今年的产业政策将更加突出资源禀赋和产业基础差异；其中，中西部资源型地区强调传统产业提质升级和关键资源强链补链，东部大省则聚焦6G、量子科技等前沿领域及新兴产业。